发布时间：2016-06-29 文章来源：国家认监委
原文链接：http://www.cnca.gov.cn/zl/zyxcprz/rzlx/jncp/202007/U020200707492050674963.pdf
《关于加强资源节约产品认证工作的意见》
党的十六大提出了到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。随着我国人口的不断增加、经济的快速增长和城镇化进程的加快，能源、水等资源需求量将持续上升，经济发展所面临的资源供求矛盾和资源使用所带来的环境污染问题将更加突出。面对这种形势，党中央和国务院提出了建设节约型社会的重大举措。
“十一五”是我国，改革和发展的重要战略时期，也是认证认可实现跨越式发展的关键时期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了单位GDP能耗下降20％和单位工业增加值用水量降低30％的约束性指标，对我国资源节约工作提出了具体要求，也对我国认证认可工作提出了新课题。
为落实科学发展观，更好地发挥认证工作对社会经济发展的促进作用，依据党中央和国务院关于建设节约型社会的系列指示精神，国家认证认可监督管理委员会会同相关部门编制了《关于加强资源节约产品认证工作的意见》(以下简称《意见》)。
本《意见》所指的资源节约产品认证包括对资源节约产品及可再生能源产品开展的认证。资源节约产品是指：符合与该种产品有关的质量、安全和环境标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的资源利用效率(如能源利用效率、用水效率)达到国内先进水平的要求，并且具有合理的用户增加投资回收期。可再生能源的产品，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源产品以及其生产系统和设备。下文中如无特殊需要或说明，所述资源节约产品均涵盖可再生能源产品。
资源节约产品认证涉及的领域包括节能(节电、节油、节气、节煤、建筑节能等)、节水(含非常规水资源利用)、节材和可再生能源领域等。本《意见》将节电、节水、节油和可再生能源领域作为十一五期间资源节约产品认证的重点领域，并分别编制了实施方案。
一、我国资源节约产品认证工作的成绩和主要问题
(一) 我国资源节约产品认证工作所取得的成绩
随着我国改革开放的不断深入发展和认证认可制度的不断完善，我国认证认可工作突飞猛进，已经成为服务经济和社会发展、提高企业管理水平和产品质量的重要手段，对国民经济和社会发展的促进作用逐步凸现。近年我国积极推进资源节约产品认证工作，在认证市场培育和规范、技术机构能力建设、技术规范验质、认证结果采信等方面取得了一定的成绩，为我国节约型社会建设发挥了积极作用。
- 资源节约产品认证工作蓬勃发展，取得良好社会反响
在国家的大力推动和培育下，资源节约产品认证工作从无到有，发展迅猛。通过国家认监委的统一协调和管理，已有部分认证机构在节电、节水、节油、可再生能源等领域开展了行之有效的产品认证工作，取得了良好社会反响。
用电产品节能认证方面，目前已对家用电器、照明器具、信息办公设备、机电产品、电力设备、建筑材料等开展了节能认证，已向近400家企业的约4000个型号的产品颁发了节能产品认证证书，获证企业主要集中在家用电器、照明器具、办公设备等领域。
节水产品认证方面，已涉及工业节水、农业节水、城市节水，以及非常规水资源利用等领域。目前共约有150多家企业的产品获得了节水产品认证证书，大部分获证产品为城镇生活用水产品。
可再生能源产品认证方面，目前已针对太阳能热水器、风力发电设备和太阳能光伏产品开展了认证工作，并在生物柴油等新能源产品领域开展了积极的技术研究工作。
节油产品认证，目前已对汽车开展了节能环保认证工作，并在农业机械产品领域开展了积极的技术研究工作。
- 技术机构能力稳步提升，形成了一些知名的认证品牌
近年来，国家加大了对认证机构、实验室的扶持力度，资源节约产品认证能力和机构建设取得了长足的进步。在政策引导和市场推动下，除原有的一些产品认证机构纷纷拓展资源节约产品认证业务能力和范围，还新成立了一些节能、节水和可再生能源的产品认证机构，初步形成了积极推动、有序发展的认证工作格局。认证机构在认证实践中，不断加强自身能力建设，提升了认证服务的质量，涌现出了一些知名的并在国内外具有一定影响的认证品牌，如：在节能产品和节水产品认证领域，中标认证中心受到广泛关注。
- 高度重视认证用标准体系建设，加大技术规范管理力度
标准和技术规范是认证的基础。国家高度重视资源节约产品认证用标准和技术规范体系建设工作，加大了管理力度和研究投入。一方面，国家相关的标准研究和制定机构积极投入力量，加强资源节约产品认证用国家标准的研究和制定力度，另一方面，对一些国家尚未出台相关标准但急需开展认证的产品，各认证机构依据相关规定，及时制定了相关的认证技术规范，为资源节约产品认证的顺利开展奠定了基础。
- 产生了良好的社会、经济效益
资源节约产品认证得到社会积极响应，取得了良好的社会、经济和资源节约效益。资源节约产品认证促进了企业开发和生产优质高效产品，激励了销售商销售资源节约产品，引导了消费者购买节能、节水产品，有力推动了市场形成和产品结构调整，提高了资源利用效率、节约了资源，保护了环境。据统计，自1999年开展家用电冰箱节能认证以来，仅该项节能认证制度已经累计为全社会节约能源超过12亿千瓦时，节省能源费用超过5亿元；又如自2006年1月开展太阳能热水器产品认证以来，已获证产品每年可为我国节约能源超过50亿千瓦时。资源节约产品认证还有效地规范了我国节能、节水等产品市场，推动了我国市场诚信体系的建立，有利于我国相关行业的可持续发展。
(二) 我国资源节约产品认证工作存在的主要问题
- 缺乏整体规划，认证体系尚待进一步完善
由于缺乏系统的认证发展战略，我国在资源节约产品认证缺乏整体规划，有效的认证体系尚不健全，在资源节约产品认证工作的一些重要环节，如认证产品开发、认证模式研究、激励机制研究、认证体系规划、认证机构监管和规划等投入不够，资源节约产品认证工作任重道远。
- 认证工作有待进一步规范和协调
目前在有些领域，多家机构开展类似的认证，但技术规范不尽一致，测试结果可比性差，认证标志各异，影响了认证的权威性和有效性，此外，我国的市场诚信和责任体系还有欠缺，存在有恶性竞争现象，需进一步强化认证的监督管理，督促认证机构提高认证有效性，规范认证工作。认证工作需要多方面的协调、配合，需建
立国家统一协调、共同推动的资源节约产品认证认可的新机制。
- 产品范围较窄，认证和检测能力亟待进一步加强
虽然在部分资源节约和综合利用领域已经开展了产品认证工作，但在节气、节煤、节材、建筑节能、工农业节电、工农业节水等领域尚未有效开展认证工作，市场潜力巨大。此外，有些领域的认证和检测能力不足，要进一步提高相关认证机构和检测机构的能力建设和人才水平，以满足开展相关认证工作的需要。
- 采信和推广宣传力度不够，认证工作和标志的认知度需进一步提高
目前部分认证机构的认证标志在政府、企业、使用方等层面得到了一定程度的认知和接受，有的标志还在政府采信政策中得到了认可，但总的来说，认证结果的采信和宣传推动工作还很不够。一方面，需要政府迸一步加强正面引导和推动，尽快出台相关的激励政策，更多地利用和采信认证结果。另一方面，相关认证机构也要积极努力，在保证认证质量的同时，努力提高认证工作和认证标志的影响，使采购方选购产品时更多地关注认证标志。
二、我国资源节约产品认证工作面临的新形势
“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略时期，也是我国认证认可事业发展的关键时期。在新形势下，落实科学发展观，大力推进资源节约产品认证工作，服务于我国节约型社会建设，显得尤为迫切和必要。
- 资源节约产品认证工作是提高资源利用效率，加快建设节约型社会的迫切需要和重要措施
在各方的共同努力下，我国产品的资源利用效率有所提高，但和国际先进水平相比，差距仍然很大，资源节约潜力巨大。我国的主要耗能设备如风机、水泵平均设计效率比国外先进水平低5个百分点，系统运行效率低近20个百分点；机动车百公里油耗比欧洲高25％，比日本高20％；载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上；我国北方地区单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍；2005年我国每万元GDP用水量为309立方米，是世界平均水平的3倍；农业灌溉用水利用系数仅为世界先进水平的二分之一；多数城市供水管网跑冒滴漏损失率高达20％以上。
大力开展资源节约产品认证，推动技术进步，促进生产和消费模式改进，提高资源利用效率，是缓解全面建设小康社会资源约束的迫切需要，也是完成《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所提出单位GDP能耗下降20％左右和单位工业增加值用水量降低30％的约束性指标的重要措施，对我国加快建设资源节约型和环境友好型社会建设具有十分重要的现实意义。
- 资源节约产品认证工作是规范产品市场，促进产业健康发展的有力手段
随着全社会的节能意识、资源意识和环保意识的不断提高，我国资源节约产品的需求不断增长。但当前市场还普遍存在着产品质量良莠不齐，节约性能真假难辨，一些伪劣产品、高耗产品，打着节能、节水产品的旗号，扰乱了市场、蒙蔽了消费者。通过大力推广资源节约产品认证，培育市场诚信，是引导和规范市场，促进产业健康发展的行之有效的措施之一。
- 资源节约产品认证工作是企业增强核心竞争力，应对新贸易保护主义的有效途径
在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用目趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。这些非关税壁垒，对我国发展对外贸易特别是扩大出口造成了严重的影响，目前我国已成为“绿色壁垒”等非关税壁垒最大的受害者之一。加强资源节约产品认证，促进企业开发和生产高技术的、优质的资源节约产品，增强竞争力，是应对新贸易保护主义、促进我国产品出口的有效措施，将有效引导我国企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型发展道路。
三、我国资源节约产品认证工作的指导思想、基本原则和主要目标
(一) 指导思想
以科学发展观为指导，以满足节约型社会建设的需求为目标，以保证认证质量和有效性为核心，以加强认证能力建设为根本，以节电、节水、节油、节气、节煤、建筑节能以及可再生能源为重点，以技术标准为基础，健全法规，完善政策，创新机制，加强管理，优化服务，强化宣传，逐步建立和完善节约型社会产品认证体系，充分发挥认证在建设资源节约型和环境友好型社会等方面的作用。
(二) 基本原则
1．坚持统一管理和共同实施相结合的原则
资源节约产品认证涉及的领域宽，部门多，影响面大。通过国家对认证工作的统一管理，将国家认监委推行的认证制度与国务院资源节约工作主管部门提出的资源节约政策和指标进行有效衔接，确保产品符合国家政策的相关要求，提高政策执行的效率。同时通过各有关方面充分协调合作、共同实施的工作机制，加强沟通，发挥各方面的职能和作用，共同推进资源节约产品认证工作。
2．坚持高端引导、国家统一协调和推动的原则
资源节约产品认证不仅仅是对产品质量的符合性认证，更应是对高端产品，即质量性能好、节约效果好的产品进行的认证，并应突出认证对行业的技术导向和拉动作用。资源节约产品认证工作关系国家长远利益并且与国家相关政策紧密结合，因此，国家认证认可监督管理部门应会同国家相关主管部门统一协调和推进资源节约型产品认证工作，在扶持和加强认证机构和检测机构能力建设、积极出台相关的激励政策、大力宣传和推广认证工作的同时，在国家认证认可有关的法律法规框架下，对产品目录、技术规范与合格评定程序进行统一审批，并加强对认证机构和认证结果的监管力度，确保认证结果的有效性。
3．坚持积极推动认证结果采信的原则
通过政策激励和宣传推广，挖掘认证需求，营造良好氛围，通过国务院各相关主管部门的政策扶持，扩大认证结果的采信力度，提升认证活动的公信度和认证品牌知名度。
4．坚持准入管理和有序发展的原则
严格认证机构准入制度，对产品目录、技术规范与合格评定程序、认证实施进行统一管理，加强对认证机构和认证结果的监督执法，规范认证工作，加快诚信体系建设。根据工作需要和认证市场规模控制认证机构的准入数量，避免认证市场的无序竞争，促进资源节约产品认证工作有序健康发展，提高认证的权威性和有效性。
5．坚持突出重点、填补空白、全面推进相结合的原则
围绕着节约型社会建设中的突出问题，近期要把资源节约产品认证的重点放在量大面广、节约潜力大、对国计民生影响大的产品上，特别是尚未有效建立和开展资源节约产品认证的领域。根据行业发展水平和资源能力情况，对不同领域、不同行业、不同产品实施分类指导，有步骤地建立和实施，成熟一个推出一个，杜绝在条件还不成熟的情况下，出现一哄而上的现象。同时，要在实践中总结经验，不断完善制度，拓宽产品目录，加强能力建设，逐步建立和完善资源节约产品认证体系。
6．坚持技术进步和市场引导的原则
采用科学适用的技术标准、要提高认证质量和有效性，确实做到获证产品具备质量性能好、资源利用效率高，技术先进的特征，突出认证对行业的技术导向和推动市场向高效市场的转换作用。
7．坚持认证和标准协同发展的原则
加强认证用标准和技术规范的研究，探索研究认证和标准协同发展机制，增强标准的适用性和有效性，确保认证活动建立在科学、合理的基础上。国家推行的资源节约产品认证的技术依据原则上应依据国家标准、行业标准，在相关标准不健全的情况下可以制定认证技术规范。
(三) 主要目标
到201O年，建立比较完善的资源节约产品认证体系和科学合理的认证实施、监管机制，基本满足节约型社会建设的需要。
建立国家统一协调和推动的有效机制，在扶持和深入开展用电产品节能认证、城镇生活用水产品认证的同时，建立健全国家资源节约产品认证认可体系，形成国家认证认可监督管理部门统一管理和协调，国家资源节约主管部门积极支持和有效指导，全社会积极采用和推进的新格局。
认证机构、检测机构的能力有较大幅度的提高，形成有序发展的格局，认证的质量和有效性显著提升，认证结果被采信程度有明显的提升。
四、重点领域和产品
节约型社会产品认证涉及的领域包括节能(节电、节油、节气、节煤等)、节水(含非传统水资源利用)、节材和可再生能源领域等。
考虑到各领域的产品规模、技术水平、行业规范情况，以及实施的资源和能力，当前重点在节电、节水、节油和可再生能源领域建立国家推行的自愿性产品认证制度。
(一) 节电
重点针对家用电器、工业耗能设备、照明器具等终端用能产品以及输配电产品。加快标准的制定工作，做好相关技术准备，对已发布或修订标准的家用、办公和工业用电器电子产品、待机能耗节约潜力大的产品，如电动机、通风机、水泵、空气压缩机、电热水器、自镇流荧光灯、单端以及双端荧光灯、彩色电视机等产品开展国家推行的节能产品认证。
(二) 节水
重点针对生活用水、工业用水，城镇输供水，农业和园林灌溉以及海水利用设备等产品开展国家推行的节水产品认证=生活用水方面的重点产品包括水嘴、坐便器，蹲便器，小便器，便器冲洗阀、淋浴器等；工业用水方面的重点产品包括冷却塔、换热设备、工业洗涤设备、阀门，水表给水和废水处理产品和材料；城镇供输水方面的重点产品包括输水管材和管件，橡胶密封圈、水表等；农业和园林灌溉方面的重点产品包括喷灌专用设备、微灌专用设备、输配水管材及管件、金属管及管件、渠道防渗材料、水泵及附件等。
(三) 节油
对轻型汽车(总质量≤3500kg的M1、M2、N1类汽车)、H2(总质量>3500kg)、fvl3类汽车及N2、N3类汽车、拖拉机、柴油机、联合收割机等开展国家推行的节油产品认证。
(四) 可再生能源
对太阳能热水器产品、太阳能光伏产品、风力发电机组及零部件产品开展国家推行的可再生能源产品认证工作。推动乙醇汽油和生物柴油的产品标准研究，鼓励认证机构自主地开展自愿性认证。
五、主要措施
(一) 加强组织领导
资源节约产品认证工作是一项系统工程，需要有关部门协调配合，共同推进。要加强组织领导和与相关宏观和行业管理部门的协调，充分发挥部际联席会议作用，调动各方面的力量，利用并整合现有资源，建立国家统一协调和共同推动的新机制，确保认证工作的顺利开展。
(二) 创新和完善．认证制度
创新和完善认证制度，营造良好的政策环境，是我国资源节约产品认证工作实现跨越式发展的保障。适时出台相关管理办法，进一步规范资源节约产品认证工作。对一些重点领域的重点产品建立国家推行的自愿认证制度和公示制度，统一产品目录、统一实施规则和技术规范、统一认证标志，提高认证的有效性和公信力，充分发挥其服务节约型社会的功效。根据国家节能政策，按照循序渐进的精神，协调各方，抓紧提出实施国家推行的自愿性认证制度的具体工作方案，包括资源节约产品认证的产品目录、时间进度、认证标志和认证机构等。加强政策导向，营造公平、公正的政策环境和市场环境，加强认证机构能力建设，提高服务质量，逐步探讨认证模式的创新，简化认证程序，降低认证成本。对不同领域分别组建技术指导委员会或技术专家组，对认证活动进行指导，提高认证的总体水平。逐步建立和完善满足节约型社会需求和适应社会主义市场经济的认证认可法律法规体系和规章制度。
(三) 加强能力建设，强化监督管理
加强认证、检测的能力建设，关键在于人。要实施认证人才培养工程，完善认证、检测人才的培养制度，造就一大批业务水平高、服务意识强的高素质专业人才队伍；加强认证机构和检测机构软、硬件建设，广泛开展同行评议，实施比对测试，进行客户满意度调查，提高认证能力和检测水平。通过政府扶持和市场的锤炼，要在资源节约产品认证领域逐步形成一批有实力，有影响的认证机构，产生一些有国际影响的知名认证品牌。
严格认证主体准入制度，建立认证机构的退出机制，加强对认证机构、检测机构的监督管理力度，完善认证有效性的监督机制，及时公告违法、违规事件，坚决进行查处，规范认证行为，维护认证的权威性和公正性。
(四) 加快认证用标准和技术规范体系建设
加大对认证用标准和技术规范研制的支持力度，逐步完善认证用标准体系，推动重点领域和产品标准体系的进一步完善；全面评估标准的适用性，对资源节约产品认证用标准进行系统的摸底和评价。对一些亟待开展认证，但没有相关标准的产品，应及时制定科学合理适用的技术规范。
推进标准、合格评定的紧密结合，逐步形成认证与标准化工作互相促进的良性循环。创新和完善认证和技术标准协同发展运行机制，建立信息畅通、措施得当、反应快速的绿色通道。完善政策，创造条件，促进认证机构、检测机构实质参与认证用标准的研制。
(五) 加大认证科研力度
实施认证认可发展战略，以科研带动认证水平的提升。加强资源节约型产品认证战略研究，重点开展节约型社会对认证的需求研究，进一步明确资源节约和综合利用认证的优先领域和重点项目；加强资源节约和综合利用方面的技术标准体系研究，重点解决资源节约产品认证标准滞后和落后的问题，加大对急需标准研制的支持力度。加强产品认证实施规则研究，研究开展认证有效性、符合性评价和控制模式，支持业内优秀机构申请相应的项目和专项经费支持，提高认证机构的能力。加强检测关键技术研究，完善检测方法，提高检测水平，重点解决由于检测方法不一致和检测技术差异而出现的检测结果不一样的问题。
(六) 制定和实施激励政策
通过制定和实施激励政策，加大认证结果的采信力度，充分发挥认证服务于社会经济发展的功能。贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号)等文件，推动政府采购节能产品，进一步制定和出台相关的政策和制度，将节水、节气、节油、节煤、节材、建筑节能、可再生能源产品等逐步纳入政府采购目录。研究有利于资源节约型产品生产和应用的税收激励机制、价格激励机制和消费补贴制度。建立信息发布制度，消除市场上在资源节约型产品领域的信息不对称现象。
(七) 扩大国际交流和合作
有效管理和积极推动认证技术机构参与国际标准化活动，跟踪研究IS0、IEC及有关国际组织的在资源节约和综合利用方面的标准化和合格评定进展和发展趋势，不断地完善我国认证认可和标准化体系。
加强同国外政府部门和认证机构的交流和合作，开展双边和多边对话，建立工作联系，探讨国际协调互认途径，互惠互利，实现双赢。
(八) 加强宣传推广、加大经费投入
要广泛、深入、持续地开展宣传和教育，不断提高全民的资源忧患意识和节约意识，充分认识资源节约产品认证的重要意义，形成政府大力推动，领导高度重视，企业积极支持，公众广泛参与的良好氛围。
积极争取国家财政对建设资源节约产品认证工作加大支持力度，同时也要努力建立多元化投入机制，积极探索投入合理、使用有效的工作机制，使建设资源节约产品认证工作最终产生良好的社会效益和经济效益。
