高新技术企业认定的管理机构、认定机构以及中介机构说明

关于高新技术企业认定，现在有两套体系，一套是“科技部、财政部、国家税务总局”牵头组织实施的，另一套是各省/直辖市/科技园自主实施的高新技术企业认定。我们常说的高新技术企业认定一般都是指由科技部、财政部、国家税务总局组织的高新认定，我们称之为“国家高新”，由各省/直辖市/科技园自主实施的高新技术企业认定，我们称之为“地方高新”。

国家高新和地方高新最基本的区别就在于国家高新可以享受企业所得税减免，地方高新就没有这个待遇了！但是地方高新也有自己的好处，例如，有的省市会对地方高新在企业注册、办公室及生产场地租赁等方面提供便利和优惠，具体政策依据各地的经济发展方向和扶持力度就各不相同了。本文的主题是“高新技术企业认定的评审机构”，下面我们就着重说一下国家高新的评审机构和高新认定工作组织管理情况。

科技部、财政部、国家税务总局在2016年发布实施了“《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号》”和“《高新技术企业认定管理工作指引》国科发火〔2016〕195号”两个关于高新技术企业认定管理的重要文件，在《高新技术企业认定管理工作指引》中明确说明了高新技术企业认定的管理和实施机构。

一、组织管理机构（科技部火炬中心）

全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室设在科技部火炬高技术产业开发中心，由科技部、财政部、税务总局相关人员组成，负责处理日常工作。

【注释】领导小组办公室的主要职责就政策制定和对整个高新认定工作的督导检查，办公地址位于北京市。

二、实施机构（认定机构）

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门同本级财政、税务部门组成本地区高新技术企业认定管理机构（以下称“认定机构”）。认定机构下设办公室，办公室设在省级、计划单列市科技行政主管部门，由省级、计划单列市科技、财政、税务部门相关人员组成。

认定机构组成部门应协同配合、认真负责地开展高新技术企业认定管理工作。

【注释】

• 各省的高新技术企业认定都是由本省的“认定机构办公室”负责实施的，各省的企业能不能通过高企认定就是本省“认定机构办公室”给出的审核结论，省里审核通过后上报给北京的“科技部火炬中心”进行备案公告就算是审核通过了；
• 各省的高新技术企业督查工作也是由各省负责实施，详情可以查看我在本站的另一帖《管理部门对高新技术企业的“随机抽查和重点检查”—高新证书管理（3）》。
• 全国各省市负责高新技术企业认定机构名称及联系方式（见附件）

三、中介机构（会计师事务所）

专项审计报告或鉴证报告（以下统称“专项报告”）应由符合以下条件的中介机构出具。企业可自行选择符合以下条件的中介机构。

【注释】

• 这里的“中介机构”仅指为准备申报高新技术企业认定的进行“研发费用专项审计”和“高新收入专项审计”的会计师事务所；
• “中介机构”的名单也是由各省“认定机构办公室”负责筛选评价和授权的（后附“中介机构入选条件”），每年的中介机构名单由各省自行发布，各地市的企业可以自己去各地高新主管机构的网站查询相关公告，或者打电话进行询问；
• 各地市是企业可以根据自己的喜好选择“在本省高新认定机构发布的中介机构名单中”的任何一家会计师事务所为本企业提供高新技术企业专项审计。
• 高新技术企业认定“咨询服务机构”不在“中介机构”范围内，火炬中心对此也没有任何的特定要求，各地市是企业可以根据自己的喜好选择“咨询服务机构”；

附：中介机构筛选标准

（1）具备独立执业资格，成立三年以上，近三年内无不良记录。

（2）承担认定工作当年的注册会计师或税务师人数占职工全年月平均人数的比例不低于30%，全年月平均在职职工人数在20人以上。

（3）相关人员应具有良好的职业道德，了解国家科技、经济及产业政策，熟悉高新技术企业认定工作有关要求。

四、专家组（负责高新审核技术支持）

• 高新技术企业评审专家的职责：
• 技术专家：主要侧重对企业知识产权、研究开发活动、主营业务、成果转化及高新技术产品（服务）等情况进行评价打分；
• 财务专家：参照中介机构提交的专项报告、企业的财务会计报告和纳税申报表等进行评价打分。
• 专家库的建立和专家的选择
• 认定机构应建立专家库（包括技术专家和财务专家），实行专家聘任制和动态管理，备选专家应不少于评审专家的3倍。
• 认定机构根据企业主营产品（服务）的核心技术所属技术领域随机抽取专家，组成专家组，并指定1名技术专家担任专家组组长，开展认定评审工作。

【注释】

• 专家的选择不限地域，比如，河北省科委就可以从北京选择专家，也可以从本省选择。专家库就是一个人才数据库，大部分备选专家都是“临时工”；
• 高新技术企业评审专家组的建立是随机的，并且有相关的专家回避条款。

附件一：专家评选条件

• 技术专家应具有高级技术职称，并具有《技术领域》内相关专业背景和实践经验，对该技术领域的发展及市场状况有较全面的了解。
• 财务专家应具有相关高级技术职称，或具有注册会计师或税务师资格且从事财税工作10年以上。

附件二：全国各地高新技术企业认定机构咨询电话

附件三：北京市各区科委、中关村示范区各园区管委会联系方式