建设工程职业健康安全、环境及安全生产管理体系基础知识企业内训资料

 

建设工程职业健康安全、环境及安全生产管理体系
基础知识企业内训资料

 

职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。

环境是指“组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它（他）们之间的相互关系”。

这个定义是以组织运行活动为主体，其外部存在主要是指人类认识到的直接或间接影响人类生存的各种自然因素及其相互关系。

一、职业健康安全管理与环境管理体系

1. 职业健康安全和环境管理体系的相同点：

（1）管理目标基本一致

（2）管理原理基本相同

（3）不规定具体绩效标准

职业健康安全和环境管理体系标准均强调了预防为主、系统管理、持续改进和PDCA循环原理；都强调了为制定、实施、实现、评审和保持响应的方针所需要的组织活动、策划活动、职责、程序、过程和资源。

2. 职业健康安全和环境管理体系的不同点：

（1）需要满足的对象不同

（2）管理的侧重点有所不同

《职业健康安全管理体系要求》GB/T 45001-2020有关职业健康安全管理体系标准由“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”和“职业健康安全管理体系要求”四部分组成。

具体实施中采用了戴明模型，即一种动态循环并螺旋上升的系统化管理模式。

核心要素包括10个要素：

1. 职业健康安全方针；
2. 为危险源识别、风险评价和控制措施的确定；
3. 法律法规和其他要求；
4. 目标和方案；
5. 资源、作用、职责、责任和权限；
6. 合规性评价；
7. 运行控制；
8. 绩效测量和监视；
9. 内部审核；
10. 管理评审。

7个辅助性要素包括：

1. 能力、培训和意识；
2. 沟通、参与和协商；
3. 文件；
4. 文件控制；
5. 应急准备和响应；
6. 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施；
7. 记录控制。

该模式为环境管理体系提供了一套系统化的方法，指导其组织合理有效地推行其环境管理工作。是由“策划、实施、检查、评审和改进”构成的动态循环过程，与戴明的PDCA循环模式是一致的。

核心要素是10个，包括：

1. 环境方针；
2. 环境因素；
3. 法律法规与其他要求；
4. 目标、指标和方案；
5. 资源、作用、职责与权限；
6. 运行控制；
7. 监测与测量；
8. 评估法规的符合性；
9. 内部审核；
10. 管理评审；

二、建设工程职业健康安全与环境管理的要求

（一）建设工程项目决策阶段

建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。对需要进行环境影响评价或安全预评价的建设工程项目，应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目环境影响评价和安全预评价。

（二）建设工程设计阶段

设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行环境保护设施和安全设施的设计，防止因设计考虑不周而导致生产安全事故的发生或对环境造成不良影响。

对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

（三）建设工程施工阶段

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

施工企业在其经营生产的活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。企业的代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

（四）项目验收试运行阶段

项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。验收合格后，才能投入生产和使用。

对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。

三、职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立

（一）领导决策

（二）成立工作组

（三）人员培训

（四）初始状态评审

（五）制定方针、目标、指标和管理方案

（六）管理体系策划与设计

（七）体系文件编写

（八）文件的审查、审批和发布

体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。

• 管理手册是对组织整个管理体系的整体性描述，为体系的进一步展开以及后续程序文件的制定提供了框架要求和原则规定，是管理体系的纲领性文件；
• 作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格；
• 内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常运行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制；
• 项目组级评价由项目经理组织有关人员对施工中应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评当某个阶段施工时间超过半年时，合规性评价不少于一次。项目工程结束时应针对整个项目工程进行系统的合规性评价。
• 公司级评价每年进行一次，制定计划后由管理者代表组织企业相关部门和项目组，对公司应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行合规性评价。

四、建设工程安全生产管理

• 安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则。
• 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。

• 特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。
• 特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，特种作业的范围主要有（附：特种作业目录）：

（1）电工作业，包括高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业；

（2）焊接与热切割作业，包括熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业；

（3）高处作业，包括登高架设作业，高处安装、维护、拆除作业；

（4）制冷与空调作业，包括制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业；

（5）煤矿安全作业；

（6）金属非金属矿山安全作业；

（7）石油天然气安全作业；

（8）冶金（有色）生产安全作业；

（9）危险化学品安全作业；

（10）烟花爆竹安全作业；

（11）安全监管总局认定的其他作业。

特种作业人员应具备的条件是：

（1）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；

（2）经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩罕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；

（3）具有初中及以上文化程度；

（4）具备必要的安全技术知识与技能；

（5）相应特种作业规定的其他条件。

• 三级安全教育

通常是指进厂、进车间、进班组三级，对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级。企业新员工上岗前必须进行三级安全教育，企业新员工须按规定通过三级安全教育和实际操作训练，并经考核合格后方可上岗。

（1）企业（公司）级安全教育由企业主管领导负责

（2）项目（或工区、工程处、施工队）级安全教育由项目级负责人组织实施

（3）班组级安全教育由班组长组织实施

• 专项施工方案专家论证制度

依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

《建设工程安全生产管理条例》第三十五条规定：“施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起三十日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。”

• 安全检查制度

是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是企业安全生产管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。

安全检查的主要内容包括：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。

对查出的安全隐患，不能立即整改的要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期，在未消除安全隐患前，必须采取可靠的防范措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停工。应按照“登记一整改一复查一销案”的程序处理安全隐患。

《安全生产法》第七十条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人”。

• “三同时”制度

是指凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目（工程），技术改建项目（工程）和引进的建设项目，其安全生产设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；

建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险、支付保险费，范围应当覆盖工程项目。

• 完整的预警体系

应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统四部分构成。

1. 外部环境预警系统包含：自然环境突变的预警、政策法规变化的预警、技术变化的预警；
2. 内部管理不良预警系统包含：质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警；
3. 预警体系建立的原则：及时性、全面性、高效性、客观性；
4. 预警方法的确定：包括指标预警、因素预警、综合预警、误警和漏警等方法。

预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段。

预警体系通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。

• 建设工程施工安全控制

安全控制的目标：安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。

具体应包括：

（1）减少或消除人的不安全行为的目标；

（2）减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；

（3）改善生产环境和保护自然环境的目标。

建设工程施工安全控制的特点主要有以下几个方面：

（1）控制面广

（2）控制的动态性

（3）控制系统交叉性

（4）控制的严谨性

施工安全的控制程序：

（1）确定每项具体建设工程项目的安全目标

（2）编制建设工程项目安全技术措施计划

（3）安全技术措施计划的落实和实施

（4）安全技术措施计划的验证

（5）持续改进根据安全技术措施计划的验证结果，对不适宜的安全技术措施计划进行修改、补充和完善

施工安全技术措施的一般要求：

（1）施工安全技术措施必须在工程开工前制定

（2）施工安全技术措施要有全面性

（3）施工安全技术措施要有针对性

（4）施工安全技术措施应力求全面、具体、可靠

（5）施工安全技术措施必须包括应急预案

（6）施工安全技术措施要有可行性和可操作性

• 建设工程施工安全技术交底

安全技术交底主要内容如下：

（1）本施工项目的施工作业特点和危险点；

（2）针对危险点的具体预防措施；

（3）应注意的安全事项；

（4）相应的安全操作规程和标准；

（5）发生事故后应及时采取的避难和急救措施。

安全技术交底的要求：

（1）项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；

（2）技术交底必须具体、明确，针对性强；

（3）技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危险因素和存在问题；

（4）应优先采用新的安全技术措施；

（5）对于涉及“四新”项目或技术含量高、技术难度大的单项技术设计，必须经过两阶段技术交底，即初步设计技术交底和实施性施工图技术设计交底；

（6）应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；

（7）定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底；

（8）保存书面安全技术交底签字记录。

工程项目安全检查的目的是为了清除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识，是安全控制工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。

• 建设工程安全生产检查监督

安全生产检查监督的主要类型：

（一）全面安全检查

（二）经常性安全检查

（三）专业或专职安全管理人员的专业安全检查

（四）季节性安全检查

（五）节假日检查

（六）要害部门重点安全检查

安全生产检查监督的主要内容：

查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理

建设工程安全隐患包括三个部分的不安全因素：

人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素

安全事故隐患治理原则：

1. 冗余安全度治理原则
2. 单项隐患综合治理原则
3. 事故直接隐患与间接隐患并治原则
4. 预防与减灾并重治理原则
5. 重点治理原则
6. 动态治理原则

 

附  件：

建设工程管理体系内部培训测试题

 

（1）影响作业场所内的员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素被称为（）。

1. 职业健康安全
2. 劳动安全
3. 环境管理
4. 环境保护

（2）《环境管理体系要求及使用指南》中的“环境”是指（）。

1. 组织运行活动的外部存在
2. 各种天然和经过人工改造的自然因素的总体
3. 废水、废气、废渣的存在和分布情况
4. 周边大气、阳光和水分的总称

（3）职业健康安全和环境管理体系的不同点是（）。

1. 管理目标
2. 不规定具体绩效标准
3. 管理原理
4. 管理的侧重点

（4）《职业健康安全管理体系要求》由（）构成。

1. 说明、规范性引用文件、术语和定义、方针、职业健康安全管理体系要求
2. 范围、规范性引用文件、术语和定义、职业健康安全管理体系要求
3. 说明、引用标准、术语和定义、职业健康安全管理体系要求
4. 范围、引用标准、术语和定义、环境管理体系要求

（5）属于建设工程项目职业健康安全管理的目的是（）

1. 找出所有危险源
2. 评估危险源可能造成的危害
3. 防止和减少生产安全事故
4. 事故应急处理

（6）某化工建设工程在项目决策阶段，需要依法办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续的单位应该是（）。

1. 地方政府
2. 建设单位
3. 施工单位
4. 施工承包商

（7）建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，办理各种有关安全环境保护方面的审批手续，这是（）的职业健康安全与环境管理的要求。

1. 工程设计阶段
2. 工程项目决策阶段
3. 工程施工阶段
4. 项目试运行阶段

（8）环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起（）日内完成验收。

1. 15
2. 30
3. 45
4. 60

（9）对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起最晚。内，向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。

1. 6个月
2. 4个月
3. 3个月
4. 2个月

（10）作业文件是职业健康安全管理体系文件之一，其内容不包括（）

1. 作业指导书
2. 管理规定
3. 程序文件引用的表格
4. 程序文件

（11）在职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行过程中，组织对其自身的管理体系所进行的检查和评价，称为（）。

1. 持续改进
2. 管理评审
3. 内部审核
4. 系统评审

（12）职业健康安全和环境管理体系的相同点有（）。

1. 管理目标基本一致
2. 管理原理基本相同
3. 不规定具体的业绩标准
4. 需要满足的对象相同
5. 管理的侧重点基本相同

（13）职业健康安全管理体系与环境管理体系的作业文件包括（）。

1. 操作规程
2. 程序文件引用的表格
3. 管理手册
4. 绩效报告
5. 监测活动准则

（14）职业健康安全管理体系与环境管理体系的维持需要进行合规性评价，下列有关合规性评价的表述正确的有（）。

1. 为了履行对合规性承诺，合规性评价分公司级和项目组级评价两个层次进行
2. 公司级评价每半年进行一次
3. 当某个阶段施工时间超过半年时，合规性评价不少于一次
4. 项目组级评价，由项目部的技术负责人组织有关人员对施工中应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评价
5. 各级合规性评价后，对不能充分满足要求的相关活动或行为，通过管理方案或纠正措施等方式进行逐步改进

（15）最基本的安全管理制度，也是所有安全生产管理制度的核心是（）。

1. 安全生产责任制
2. 安全教育制度
3. 安全检查制度
4. 安全监察制度

（16）关于施工总承包单位安全责任的说法，正确的是（）。

1. 总承包单位的项目经理是施工企业安全生产的第一责任人
2. 业主指定的分包单位可以不服从总承包单位的安全生产管理
3. 分包单位不服从管理导致安全生产事故的，总承包单位不承担责任
4. 总承包单位对施工现场的安全负总责

（17）根据原劳动部和建设部有关规定，建筑施工企业管理人员的安全教育不包括（）。

1. 班组长和安全员的安全教育
2. 行政管理干部的安全教育
3. 特种作业人员的安全教育
4. 企业安全管理人员的安全教育

（18）特种作业人员应具备的条件不包括（）。

1. 年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄
2. 具备初中及以上文化程度
3. 具备必要的安全技术知识与技能
4. 在本行业工作6年以上

（19）施工安全控制的基本要求中规定：所有新员工必须经过三级安全教育，即事故人员进场作业前进行（）的安全教育。

1. 公司、项目部、作业班组
2. 公司、施工队、专业队
3. 公司、专业队、作业班组
4. 公司、项目部、专业队

（20）《中华人民共和国劳动法》规定：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程（）。

1. 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用
2. 同时开工
3. 同时验收
4. 同时立项

（21）属于安全生产内部管理不良预警系统的是（）。

1. 自然环境突变的预警
2. 人的行为活动管理预警
3. 政策法规变化的预警
4. 技术变化的预警

（22）某道路上有一个坑，既要设防护栏及警示牌，又要设照明及夜间警示红灯。此项工作属于安全事故隐患治理的（）原则。

1. 重点治理原则
2. 冗余安全度治理原则
3. 动态治理原则
4. 单项隐患综合治理原则

（23）根据原劳动部和建设部的有关规定，企业安全教育一般包括对（）的安全教育。

1. 员工家属
2. 特种作业人员
3. 新员工
4. 企业员工
5. 安全管理人员

（24）根据《特种作业人员安全技术考核管理规则》，下列建设工程活动中，属于特种作业的有（）。

1. 建筑登高架设作业
2. 钢筋焊接作业
3. 卫生洁具安装作业
4. 起重机械操作作业
5. 建筑外墙抹灰作业

（25）企业员工的安全教育的形式主要包括（）。

1. 新员工上岗前的三级安全教育
2. 改变工艺和变换岗位安全教育
3. 经常性安全教育
4. 事故现场安全教育
5. 大型、特大型事故安全教育