三部门联合印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》林改发〔2022〕130号

林改发〔2022〕130号

各有关省、自治区、直辖市林业和草原、发展改革、财政主管部门：

为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进党中央、国务院关于油茶产业发展的决策部署，现将《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际认真执行。

附件：加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）

国家林业和草原局
国家发展和改革委员会
财  政  部
2022年12月22日

加快油茶产业发展三年行动方案
（ 2023—2025年 ）

为认真贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展、树立大食物观等重要指示精神，不折不扣地完成党中央、国务院确定的‚十四五‛油茶发展目标，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山重要理念，充分发挥油茶产业在增加农民收入、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴中的重要作用，以建设高标准油茶林为重点，着力抓好种植、低改、加工、市场全产业链协调发展，全面提高基地质量、提升茶油产能，推动油茶产业高质量发展，为提升我国食用植物油供给能力、助力国家粮油安全贡献力量。

（二）行动目标

2023—2025 年完成新增油茶种植 1917 万亩、改造低产林1275.9 万亩，确保到 2025 年全国油茶种植面积达到 9000 万亩以上、茶油产能达到 200 万吨。

表1  2023—2025年全国油茶生产目标任务表

单位：万亩、万吨

（三）发展布局

统筹考虑15个适宜种植油茶省（自治区、直辖市）的自然条件和发展历史、现状、潜力等因素，按照核心发展区和重点拓展区布局2023—2025年油茶发展任务。

• 核心发展区。多低山丘陵，水热光条件好，是我国主要的油茶栽培区和茶油产区，包括湖南、江西、广西、湖北、广东、福建、浙江、贵州8个省区的近600个县。本区现有油茶种植面积6286万亩，2023—2025年计划新增油茶种植5万亩、改造低产林1110.6万亩，分别占全国新增、改造任务的77.6%、87.0%。
• 重点拓展区。自然条件适宜油茶栽培，扩面潜力大。包括云南、海南、河南、重庆、四川、安徽、陕西7个省市的近200个县。本区现有油茶种植面积5万亩，2023—2025年计划新增油茶种植428.5万亩、改造低产林165.3万亩，占全国新增、改造任务的22.4%、13.0%。

图1  全国油茶发展布局图

二、重点任务

按照政府引导、市场主导的原则，以扩面提质增效为主线，创新驱动、示范带动、科学经营、强链延链。重点通过良种良艺良法，全面扩大油茶种植面积，大力推进低产林改造，建设高标准油茶生产基地，优化二、三产布局，着力提升茶油产能。

（一）加快建设高标准油茶林

2023—2025年计划新增高标准油茶林3000万亩左右。到2025年，全国高标准油茶林面积达到4000万亩左右。进入盛果期后，亩均茶油产量40公斤左右。

1. 推广丰产栽培技术。依据技术规程，选择土层厚、排水条件好、坡度25度以下的适宜地块随坡整地，推广轻简宜机的宽窄行种植模式，合理配置主栽品种与授粉品种，扩大油茶新增种植面积。加强抚育管护，开展测土配方施肥，强化土肥水、树体、花果管理和病虫害防治。
2. 改造提升单产水平。对品种混杂、树体老化、林相残败的低产油茶林，采取带状更新、块状更新等改造方式。对品种配置不当、栽植密度过大的低产油茶林，采取疏伐、嫁接、劣株换种等改造方式。对因管理不善形成的低产油茶林，采取修剪、垦复等改造方式。
3. 配套建设基础设施。建设作业道路、电力、库房等必要的生产基础设施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一体化设施，改善油茶生产作业条件，增强抗旱、稳产能力。
4. 抓好重点县示范引领。在全国建设200个油茶生产重点县，打造规模化、标准化示范种植基地。

表2  全国油茶生产重点县布局情况表

（二）推进良种繁育基地建设

1. 加强种质资源保护。开展油茶种质资源普查、收集和鉴定评价，推进国家油茶种质资源库建设，完善油茶种质资源保存体系。
2. 加大良种壮苗培育推广。加强高产、高油、高抗油茶良种选育和审（认）定工作。调整优化主推品种，明确适宜种植区域和品种配置。改扩建60处定点采穗圃和100处保障性苗圃，推广芽苗砧嫁接和轻基质容器育苗等技术，两年生以上良种嫁接苗木年供应量稳定在6亿株左右。
3. 严格品种管理和市场监管。严格执行油茶种苗生产“四定三清楚”要求，建设全国油茶种苗质量追溯平台，组织开展监督抽查和质量监测，油茶种植和低产林改造良种使用率达100%。

（三）优化加工生产布局

1. 加快收储中心建设。以油茶专业合作社、生产加工企业为主体，建设一批油茶果储运初加工基地、茶籽仓储中心，配建油茶果（籽）烘干、脱壳、筛选等预处理和仓储、冷链物流等设施，就地就近加工转化。
2. 推进产业融合发展。因地制宜建设油茶农庄，布局建设一批产加销一体、品牌效应突出、集群化发展的油茶产业示范园。聚焦南岭山区、罗霄山区、武陵山区、大别山区、仙霞岭—武夷山区、川南—乌蒙山区等重点区域，打造区域油茶产业集群。指导中林集团等龙头企业建设高标准油茶产业示范园，全方位布局育种、栽培、加工、收储、综合利用、技术服务、市场营销，促进油茶产业与旅游、休闲、文化、康养等产业融合。

（四）科技创新推广转化

1. 油茶科技攻关。开展油茶高产稳产新品种选育、轻简化栽培、茶油高附加值利用、油茶加工副产物多元增值和油茶机械装备研发等技术攻关，加快推进“油茶采收机械研发”应急科技揭榜挂帅项目实施。
2. 油茶科技成果推广应用。加大对油茶现有科研成果系统集成与示范。开展“以地适机”试点，推进除草施肥、茶果采运、剥壳烘焙、精深加工等现代机械装备应用。

表3  油茶生产主推技术及重点内容

3. 科技创新平台建设。加快建设油茶科创谷，打造油茶全产业链创新平台。优化提升木本油料资源利用国家重点实验室、油茶科学中心、油茶产业创新联盟等科技平台，支持建设油茶育种长期科研基地，强化油茶产业发展创新链和产业链的有机衔接。

表4  油茶科技创新平台建设

4. 人才队伍培养。鼓励高等院校、科研院所加快油茶等经济林学科人才培养，加大高层次人才引进。以省为单位启动油茶乡土专家培养行动，做到县有技术专家、乡有技术骨干、村有技术能人。发展专业化社会化服务组织，鼓励油茶科技企业提供生产承包服务。

（五）培育经营主体

1. 适度规模经营。推广以“统一规划设计、统一技术标准、统一基础设施建设、统一种苗采购、统一挖穴栽植、分户经营管护”为核心的“五统一分”生产组织模式，整合资源，推进油茶种植改造。通过山林流转、生产托管、入股分红、联耕联种等方式，发展油茶大户、专业合作社、服务组织等规模经营主体。
2. 壮大龙头企业。指导中林集团以整县推进方式在湖南、江西等省建立10个50万亩以上的油茶林基地，通过企业兼并、重组和整合形成年产30万吨茶油的油茶龙头企业。推进油茶小作坊升级改造、油茶生产加工企业兼并重组，培育一批国家林业重点龙头企业、农业产业化国家重点龙头企业和农业产业化联合体。
3. 完善利益联结机制。推行“企业+合作社+基地+农户”“企业（合作社）+农户”等经营模式，建立完善稳定的利益联结机制和“种产储加销”一体化产销协作关系，提高油茶生产组织化水平和抗风险能力。

（六）加强品牌建设

1. 提升油茶品牌。开展油茶品牌提升工程，推进油茶加工企业技术升级和设备改造。加快推进油茶绿色食品认证、有机认证、知名品牌及国际质量认证，开发地理标志农产品。指导中林集团打造“中国茶油”品牌。
2. 油茶交易市场。支持湖南、江西、广西、广东、浙江等油茶优势产区建设区域油茶综合性交易中心、油茶商品批发交易市场，健全茶油品牌营销网络。研究油茶期货产品上市交易。
3. 市场交易监管。发展仓储运输、冷链物流，构建油茶产品市场流通体系。加强油茶产品市场主体诚信体系建设。强化油茶产品产供销市场监管。

三、支持政策

建立健全生产用地、财政资金、金融信贷等支持政策体系。

（一）保障生产用地

利用2100万亩低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源，保障扩大油茶种植、改造提升低产林任务落地。

• 一是利用适宜规划造林地400万亩，结合国土绿化推进油茶营造。
• 二是利用低效人工商品林地600万亩，结合第一轮退耕还林地林分结构调整、防火隔离带建设改培油茶。
• 三是依规调整二级国家级公益林、地方公益林1000万亩，扩大油茶新增种植空间。
• 四是利用低效茶园100万亩，因地制宜实施低效茶园改培或套种油茶。
• 五是将现状为油茶林的天然林、公益林调整为商品林。鼓励利用房前屋后等四旁用地种植油茶，按照油茶造林技术规程折算面积。
• 六是油茶种植、改造生产活动涉及林木采伐的，优先保障采伐指标，加快办理采伐审批手续。油茶纳入森林覆盖率监测统计范围。扩种、改造油茶不影响林地保有量。
• 七是坚决守住耕地保护红线，不得占用耕地种植油茶。

（二）强化资金支持

根据“政府引导、市场主导”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。对于确需由财政支持的事项，按照中央与地方财政事权划分方案，中央与地方分别列入预算。地方要切实履行主体责任，积极安排资金，并引导社会资本，依法依规支持油茶种植、采摘、储存、加工和销售等全产业链发展。地方可按规定统筹中央财政资金，并用足用好以下中央支持政策：

• 一是加大油茶产业发展财税政策支持力度。聚焦良种培育、种植改造、抚育等薄弱环节，通过林业改革发展资金，在政策框架内大力支持油茶发展。有条件的脱贫地区可按规定利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，因地制宜发展油茶等特色优势产业。落实好产油大县奖励和农机购置与应用补贴政策。继续落实相关税收政策，从事油茶种植、加工的个人或企业可按规定享受相关政策。
• 二是通过“双重”工程支持油茶产业发展重点项目。结合重点区域生态保护和修复中央预算内投资安排，对纳入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》及其专项规划范围内符合条件的新增油茶种植任务与改造任务给予优先支持。

（三）创新金融服务

• 一是在已将油茶纳入《国家储备林树种目录》范围的基础上，支持各类金融机构结合油茶发展特点和需求，按照市场化原则提供各类金融服务，加大金融支持力度。地方可按规定采用以奖代补、贷款贴息等方式支持油茶林种植和改造项目。
• 二是引导金融机构按市场化原则，加大对油茶营造、加工经营和基础设施配套建设等全产业链的信贷投放，为油茶产品提供各类贷款。用好再贷款政策，引导地方法人金融机构支持发展油茶等特色产业。鼓励各地通过发行地方政府债券等方式支持符合条件的油茶项目。
• 三是鼓励和引导金融机构加大对适度规模经营主体发展油茶产业的信贷担保支持力度。鼓励油茶产区将油茶纳入地方特色农产品保险以奖代补政策范围，有条件的地方可探索完全成本保险，提升保险风险保障水平。

四、组织保障

加强组织领导，明确职责分工，实行专人专管、强化监督考核，实施精细管理，确保党中央、国务院关于油茶产业发展的决策部署落到实处。

（一）加强组织领导

发挥粮食工作部际协调机制作用，协调解决产业发展中的重大问题，落实油茶产业发展支持政策，形成部门协作推进合力。各级林草主管部门牵头做好组织实施，相关部门按职责和分工做好支持配合。国家林草局与相关省、自治区、直辖市人民政府签订责任状，实行目标、任务、资金、责任四到省。有关部门要把油茶生产摆到突出位置，明确责任分工，建立工作台账，认真组织实施，确保任务完成。要加大宣传力度，营造支持油茶产业发展的良好社会氛围。

（二）实施精细管理

油茶新增种植和低产林改造任务实行落地上图管理，完成任务经检查验收后全部上图入库，按程序做好国土和林草资源数据变更。完善作业设计和施工管理，强化油茶生产进度、资金使用效果的管理。

（三）强化监督考核

建立健全绩效考核制度，明确各部门推进油茶产业发展的责任。建立蹲点包保工作机制和领导干部油茶产业发展联系点制度。将油茶生产任务完成情况纳入林长制督查考核，定期通报考核结果。

附表1  2023—2025年油茶生产任务分省计划表

单位：万亩

附表2  全国油茶生产重点县名单

附表3  全国油茶主推品种目录