旅行社经营边境旅游资格审批实施规范（2023年版）

 

文化和旅游部
关于发布行政许可事项实施规范的公告

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）要求，规范和加强文化和旅游领域行政许可事项清单管理，文旅部制定了《文化和旅游领域行政许可事项实施规范》，现予发布，自发布之日起施行。

文化和旅游部
2023年5月22日

 

旅行社经营边境旅游资格审批实施规范

（ 2023年版 ）

一、基本要素

1. 行政许可事项名称及编码：旅行社经营边境旅游资格审批【000122117000】
2. 行政许可事项子项名称及编码：无
3. 行政许可事项业务办理项名称及编码
4. 设定依据：《中华人民共和国旅游法》第二十九条
5. 实施依据：《中华人民共和国旅游法》第二十九条
6. 监管依据：《中华人民共和国旅游法》第二十九条
7. 实施机关：省级文化和旅游主管部门（边境地区）
8. 审批层级：省级
9. 行使层级：省级/直属
10. 是否由审批机关受理：是
11. 受理层级：省级
12. 是否存在初审环节：否
13. 初审层级：无
14. 对应政务服务事项国家级基本目录名称：旅行社经营边境游资格审批
15. 要素统一情况：全部要素全国统一

二、行政许可事项类型

条件型

三、行政许可条件

1. 准予行政许可的条件

（1）申请人向省级文化和旅游行政部门提交设立申请

（2）提供相应申请材料

（3）省级文化和旅游行政部门依法审批

2. 规定行政许可条件的依据

《中华人民共和国旅游法》第二十九条  旅行社可以经营下列业务：

（一）境内旅游；

（二）出境旅游；

（三）边境旅游；

（四）入境旅游；

（五）其他旅游业务。

旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。

四、行政许可服务对象类型与改革举措

1. 服务对象类型：企业法人
2. 是否为涉企许可事项：是
3. 涉企经营许可事项名称：旅行社经营边境游资格审批
4. 许可证件名称：旅行社业务经营许可证
5. 改革方式：优化审批服务
6. 具体改革举措

（1）实现申请、审批全程网上办理；

（2）网上公布审批程序、受理条件、办理标准，公开办理进度。

7. 加强事中事后监管措施

（1）县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照《中华人民共和国旅游法》第八十三条的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

（2）县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和市场监督管理、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。

（3）县级以上人民政府旅游主管部门有权依据《中华人民共和国旅游法》第八十五条规定，对下列事项实施监督检查：

• （一）经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；
• （二）旅行社的经营行为；
• （三）导游和领队等旅游从业人员的服务行为；
• （四）法律、法规规定的其他事项。

（4）依法成立的旅游行业组织依照《中华人民共和国旅游法》第九十条的规定，制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。

五、申请材料

1. 申请材料名称

（1）申请书

（2）开展边境游可行性报告

（3）与拟开展边境游国家意向性合作协议（同等级别）

（4）旅行社业务经营许可证正副本

（5）营业执照

（6）法人代表身份证明

（7）增缴旅游服务质量保证金承诺书

（8）不组织游客参与黄赌毒活动承诺书

（9）申请社连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上行政处罚的承诺书

2. 规定申请材料的依据

旅行社条例实施细则第十条  旅行社申请经营边境旅游业务的,适用《边境旅游暂行管理办法》的规定。

六、中介服务

1. 有无法定中介服务事项：无
2. 中介服务事项名称：无
3. 设定中介服务事项的依据：无
4. 提供中介服务的机构：无
5. 中介服务事项的收费性质：无

七、审批程序

1. 办理行政许可的程序环节

（1）申请。

（2）受理。

（3）审查。

（4）决定。

2. 规定行政许可程序的依据

（1）《中华人民共和国行政许可法》第二十九条  公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

（2）《中华人民共和国行政许可法》第三十八条  申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3. 是否需要现场勘验：部分情况下开展
4. 是否需要组织听证：否
5. 是否需要招标、拍卖、挂牌交易：否
6. 是否需要检验、检测、检疫：否
7. 是否需要鉴定：否
8. 是否需要专家评审：否
9. 是否需要向社会公示：是
10. 是否实行告知承诺办理：否
11. 审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否

八、受理和审批时限

1. 承诺受理时限：当场办理
2. 法定审批时限：20个工作日
3. 规定法定审批时限依据：《中华人民共和国行政许可法》第四十二条  除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

4. 承诺审批时限：20个工作日

九、收    费

1. 办理行政许可是否收费：否
2. 收费项目的名称、收费项目的标准、设定收费项目的依据、规定收费标准的依据：无

十、行政许可证件

1. 审批结果类型：证照
2. 审批结果名称：旅行社业务经营许可证
3. 审批结果的有效期限：无期限
4. 规定审批结果有效期限的依据
5. 是否需要办理审批结果变更手续：是
6. 办理审批结果变更手续的要求：《旅行社条例实施细则》第十二条 旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的,应当在办理变更登记后,持已变更的《企业法人营业执照》向原许可的旅游行政管理部门备案。
7. 是否需要办理审批结果延续手续：否
8. 办理审批结果延续手续的要求：无
9. 审批结果的有效地域范围：全国
10. 规定审批结果有效地域范围的依据

十一、行政许可数量限制

1. 有无行政许可数量限制：无
2. 公布数量限制的方式：无
3. 公布数量限制的周期：无
4. 在数量限制条件下实施行政许可的方式：无
5. 规定在数量限制条件下实施行政许可方式的依据：无

十二、行政许可后年检

1. 有无年检要求：无
2. 设定年检要求的依据：无
3. 年检周期：无
4. 年检是否要求报送材料：无
5. 年检报送材料名称：无
6. 年检是否收费：无
7. 年检收费项目的名称、年检收费项目的标准、设定年检收费项目的依据、规定年检项目收费标准的依据：无
8. 通过年检的证明或者标志：无

十三、行政许可后年报

1. 有无年报要求：无
2. 年报报送材料名称：无
3. 设定年报要求的依据：无
4. 年报周期：无

十四、监管主体

各级文化和旅游主管部门

十五、备    注