很多企业都拥有ISO9001\ISO14001\ISO45001\ISO27001等不止一个管理体系,拥有的管理体系多是好事,但是对企业自身管理来讲却未必是好事,这些不同的ISO管理体系认证会给企业管理带来很多额外的工作,造成很多不必要的资源浪费。因此,很多企业就提出了要求进行“体系合并”,所谓的“体系合并”就是把各个体系之间的共同要求整合成一份通用文件,同时还要保留各体系的独立性和完整性。根据我们多年ISO管理体系认证咨询的工作经验,现就如何做好“体系合并”做一下归纳总结。
一、可以合并的ISO管理体系文件要素
企业可以考虑编写一套质量、环境、职业健康安全管理程序文件——管理体系程序文件。也就是将三个标准中规定需要建立程序文件的条款进行整合,编写出一套“三合一”式的程序文件。其中ISO14001环境管理体系与ISO45001职业健康安全管理体系的绝大部分要素可以合写一个程序文件,包括:法律与其他要求,目标(指标)和管理方案,能力、培训与意识,沟通、参与协商,文件控制,运行控制,应急准备与响应,监测与绩效测量与监视,符合性评价,事件调查、不符合纠正措施与预防措施,记录管理,内部审核,管理评审等。
二、不太适宜合并编写的ISO管理体系文件要素
不太适宜合并编写的要素主要是:环境因素与危险源辨识、风险评价和风险控制策划。由于运行控制、应急准备于响应本身又是由于多个程序文件组成的,基本上的30%的内容可以合写,因此,ISO14001环境管理体系与ISO45001职业健康安全管理体系的程序文件合写比例在70%左右。
通常ISO9001质量管理体系的文件控制与上述文件和资料控制、记录控制、记录和记录管理、质量目标、目标(指标)和管理方案,内部沟通、沟通,参与与协商,人力资源,能力、培训和意识,内部审核,纠正措施,预防措施,事件调查、不符合纠正与预防措施8个条款整合,或者说ISO9001质量管理体系中6个需要程序文件的条款,有5个可以与环境和职业健康安全管理体系的程序文件整合编写。此外,一些质量管理体系涉及的现场管理要求也可以与环境、健康、安全的管理现场要求合并。因此,应该结合本组织的实际情况,充分考虑可行性和可操作性,在组织已有的质量管理惯例的基础上,最大限度地兼容环境和职业健康安全管理要求。
三、做好ISO管理体系整合的基本要求和实施方法
从企业角度来讲,要做好多个ISO管理体系整合需要满足以下基础条件。
1、领导重视 保障有力
最高管理层要直接参ISO管理体系整合活动,制定三体系的方针和目标,通过及时获取目标的完成情况以判断三体系运行的绩效,直接参与管理评审,并及时对体系不足之处采取纠正措施,保证资源的充分性。
最高管理者要确定一名在质量、环境、职业健康安全方面有丰富管理经验的管理者代表,在各部门抽调骨干成立贯标办,整个体系的建立和实施由贯标办牵头,组织贯标办成员强化学习三体系标准和文件编写,对各部门相关人员进行三体系贯标培训,让员工了解整合型体系的特点,以及给企业带来的益处。
为了三体系的有效运转,最高管理者应在建立整合型体系的同时投入资金改善生产环境。
2、强化培训 分段实施
整合体系贯标不仅仅是为了取得认证证书,而是为了提高三体系管理水平;同样,培训不是为了应付检查,而是为了员工能将三体系工作做得更好,并给员工发挥潜在能力的机会。
针对整合型体系的建立,各部门需要本着“分段实施,逐步推进,职责明确,资源共享”的原则,边培训、实施,边巩固、提高,逐步与标准要求接轨,以确保他们能够是胜任的。通过全员参与整合型体系的建立、运行,保证企业各环节的顺利运作。
组织初始评审小组的专题学习班,首先明确评审的范围、目的,同时给出《环境因素识别、评价作业指导书》《危险源辨识、评价作业指导书》,使得各部门在程序文件尚未颁布前,就有了一个统一的识别、评价的方法,大幅度地减少内审、现场评审过程中的反复修改,集中评价出“环境因素”和“重大环境因素”“危险源”和“重大风险”,最终达成一致意见。
对员工举办整合型体系的专题学习。进行“如何编制作业现场《质量、环保、安全管理计划》”等基础培训;实现“体系管理”和“项目管理”相结合,通过“监视和测量”控制三个体系的过程能力、运用统计方法为持续改进提出建议,这样企业才能有效建立整合型体系,提高工效。
3、简化文件 注重效果
文件编写开始要以整合型管理体系为目标,但具体到文件编制的策划时,可分别编写《质量管理手册》和《环境和职业健康安全管理手册》,也可把三个体系标准合在一起编写《三体系管理手册》,对照三个标准,逐项策划编写的文件。编写的原则是:能够合并的不分开;暂时不宜合并的,以符合标准为前提,尽量压缩文件的个数。
由于质量、环境、职业健康安全三个体系有许多相同的管理要素,重点要以ISO 9001标准为基础,各职能部门的要素分配保持不变,ISO 14001和GB/T28001的要素在对应落实的基础上,作适当的调整,目的是既要有利于体系的相对稳定,更要有利于体系的运转、监督和检查。
同时,针对新增的两个体系需要编制一系列新的文件;原有的一些文件要扩大适用范围和增添有关内容,企业在职责分配明晰的基础上,明确全部文件由贯标办负责编写,专业性强的由相关部门配合,这样就可以压缩拟稿、审核的时间,既保证了文件与标准的符合性和实际操作的适用性。
体系文件使企业的管理走向法制化的重要途径,建立整合型管理体系的系统、规范的制度化文件成为企业上下人人遵守的内部法规。使员工意识到,有效的风险管理可以控制,绝大多数风险可以防范于未然。
【总结】
三体系整合型标准程序文件尽管与标准相符,但文件与文件之间的接口,尤其是同一个文件中,三个体系有不同要求,如果都逐一阐明,就显得冗长,不利于贯彻执行。
建立整合型管理体系后,要定期进行内审、管理评审、外审,通过其他持续改进的活动来不断提高三体系的有效性,从而实现企业的成本不断降低和利润的不断增长。


